Ведомости

19 июня 2026 г. 0:42

Котченко Ксения, Майер Анастасия

Ученые РАНХиГС оценили влияние детских пособий на снижение неравенства

Реформа федеральной системы детских пособий с 2020 по 2023 г. значимо повысила их вклад в снижение доходного неравенства в России. К такому выводу пришли авторы исследования "Помогут ли детские пособия снизить неравенство доходов в России? Микросимуляционный анализ", старшие научные сотрудники Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Марина Карцева и Полина Кузнецова.
Экономисты РАНХиГС проанализировали, как менялся с 2013 г. коэффициент Джини, который отражает отклонение распределения доходов среди населения от равномерного, а также коэффициент фондов - соотношение между средним уровнем благосостояния 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими. В основе анализа данные из доклада "Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах" Росстата за 2024 г.
До реформ - за период с 2013 по 2019 г. - выплаты семьям с детьми сокращали индекс Джини на 1%, а коэффициент фондов на 5-7%, отмечают авторы. После начала преобразований темпы показателей кратно улучшались год от года: в 2020-2021 гг. детские пособия снижали индекс Джини на 2%, а коэффициент фондов на 11-13%, уже в 2023 г. - на 4,5 и 25% соответственно. За 10 лет индекс Джини снизился с 0,373 в 2013 г. до 0,332 в 2023 г. (чем ближе значение к 1, тем выше неравенство; эквивалентно снижению с 37 до 33%. - "Ведомости"), а коэффициент фондов - с 12,7 до 8,07 (значение показывает, во сколько раз доходы самых богатых превышают доходы самых бедных. - "Ведомости").
Это произошло благодаря тому, что в 2020 г. появилось ежемесячное пособие на первого и второго ребенка до 3 лет; пособие на детей от 3 до 7 лет. С 2021 г. начали действовать ежемесячные выплаты для неполных семей с детьми от 8 до 17 лет. В 2022 г. охват этого пособия был расширен на все малообеспеченные семьи. А в 2023 г. начало действовать единое пособие для семей с детьми до 17 лет, у которых среднедушевой доход не превышает регионального прожиточного минимума на душу населения, а собственность соответствует установленным критериям. Позже критерии были расширены - например, появилось правило ненулевого дохода, когда родители могут не иметь дохода только по ряду уважительных причин.
Коэффициент Джини составил 0,375 по итогам 2025 г. по новой методике расчетов Росстата, которая учитывает дифференцированную ставку НДФЛ, по старой методике он составлял 0,422 за прошлый год. Президент России Владимир Путин поставил цель снизить коэффициент Джини до 0,37 к 2030 г., а к 2036 г. - до 0,33.
Другие методы поддержки
Авторы исследования также назвали наиболее эффективные альтернативные методы снижения доходного неравенства населения. Эксперты РАНХиГС сравнили сценарии, в которых на социальную поддержку семей с детьми государство расходует 0,7% ВВП (как сейчас в российской системе), а также 1,2 и 1,7% ВВП. Они проанализировали эффективность универсальных (доступных всем семьям с детьми), адресных (при их назначении используют комплекс критериев, основанных, например, на расчете доходной базы родителей, включающих имущественный ценз и проч.) и квазиуниверсальных пособий (подразумевают дополнительные прозрачные критерии, например возраст ребенка) для снижения расслоения общества по доходам. Для расчетов применяли микросимуляционный анализ: показатели неравенства располагаемых доходов населения сопоставлялись с помощью арифметической модели до и после выплаты детских пособий.
При текущем уровне финансирования пособий для семей с детьми в 0,7% ВВП наиболее эффективным оказывается адресное пособие с критерием нуждаемости в размере прожиточного минимума, следует из исследования. Если расходы на пособия составляют 1,2% ВВП, самыми эффективными также остаются адресные пособия, причем эффект не зависит от черты нуждаемости, сообщают авторы. При вложениях в 1,7% ВВП наиболее эффективно адресное пособие с чертой нуждаемости в 1,5 прожиточного минимума, говорится в исследовании. Универсальное пособие наименее эффективно при любом уровне финансирования, приходят к выводу ученые.
"При достаточно высоком уровне финансирования в качестве перспективных направлений развития адресных пособий могут быть рассмотрены расширение охвата за счет повышения порога нуждаемости и дополнительная поддержка детей младших возрастов", - заявляют авторы.
Помогут ли пособия
Реформы поддержки семей с детьми в целом могли способствовать некоторому снижению доходного неравенства, прежде всего за счет усиления адресной помощи семьям с низкими доходами, подтверждает научный сотрудник лаборатории математического моделирования экономических процессов Института Гайдара Татьяна Ивахненко. Она отмечает, что выводы исследования представляются обоснованными, адресные выплаты при ограниченных ресурсах оказываются более эффективными, чем универсальные.
При этом влияние детских пособий на общее неравенство следует оценивать достаточно осторожно, поскольку динамика этого показателя определяется также ситуацией на рынке труда, различиями в заработных платах, региональными особенностями и другими социально-экономическими факторами. Результаты актуальны только для условий, заданных в арифметической модели, и не учитывают поведенческие эффекты, подчеркивает Ивахненко.
Уравнивание доходов как таковое не является первоочередной целью стимулирующих выплат для детей, главным аспектом станет поддержка семей с детьми и достижение того уровня дохода, который позволит обеспечить комфортную жизнь детей и родителей, отмечает заместитель руководителя Высшей школы экономики Москвы РЭУ им. Г. В. Плеханова Юлия Коваленко.
С учетом бюджетных ограничений более реалистичной стратегией на будущее выглядит дальнейшее совершенствование адресных механизмов, включая повышение точности оценки нуждаемости и автоматизацию назначения пособий, говорит Ивахненко. Необходимо также учитывать способы расходов семей с детьми и контролировать, на что такие пособия тратятся, утверждает Коваленко. По ее словам, оптимальными направлениями должны стать развивающие и спортивные секции, дополнительное образование, здоровье и санитарно-курортное лечение, образование и бытовые нужды непосредственно детей, а также приобретение жилья и улучшение жилищных условий. Такой контроль позволит доставлять адресную помощь и средства действительно будут уходить именно на детей, поясняет Коваленко.
Одним из эффективных вариантов распределения пособий в дальнейшем может быть сочетание адресного и универсального подходов, когда базовые меры поддержки могут предоставляться широкому кругу семей с детьми, а дополнительные - тем семьям, которые действительно испытывают финансовые трудности, заявляет Ивахненко. По ее мнению, это позволит концентрировать бюджетные ресурсы там, где они дают наибольший социальный эффект.
/ Алексей Орлов / Ведомости